Нормативная база Украины в строительстве: реформа системы ценообразования

Украинская система регулирования строительства и сметного дела претерпела кардинальные изменения в 2021 году, когда большинство государственных стандартов Украины (ДСТУ) утратили силу и были заменены новой системой Сметных норм Украины (СНУ). Эта реформа создала современную, гибкую и адаптированную к европейским стандартам нормативную базу.

Кардинальная реформа 2021 года изменила всю систему

Приказом Минрегиона Украины от 01.11.2021 № 281 была утверждена новая система сметных норм Украины, которая полностью заменила большинство предыдущих ДСТУ в сфере ценообразования. Этот переход означал завершение 30-летней эпохи советских нормативов и внедрение современных украинских стандартов.

Отмененные ДСТУ включают все основные стандарты сметного дела: ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила определения стоимости строительства», ДСТУ-Н Б Д.1.1-2:2013 относительно прямых затрат, ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013 об общепроизводственных расходах, и другие ключевые документы по ценообразованию.

Новая система СНУ как основа ценообразования

Структура сметных норм Украины

Система ценообразования теперь базируется на двух основных установках:

1. СНУ «Установка по определению стоимости строительства»
2. СНУ «Установка по определению стоимости проектных, научно-проектных, изыскательских работ и экспертизы проектной документации»

Эти документы претерпели четыре изменения с 2022 по 2024 год, что демонстрирует адаптивность системы к изменяющимся условиям.

Ресурсные элементные сметные нормы остаются основой

РЕСН продолжают функционировать как первичные сметные нормативы для определения нормативного количества ресурсов. Система включает пять основных типов:

СНУ РЕСН охватывают строительные работы, монтаж оборудования, ремонтно-строительные работы (20 сборников от земляных работ до благоустройства), реставрационно-восстановительные работы (25 сборников) и пусконаладочные работы.

Сборники РЕСН структурированы по технологической логике: от подготовительных земляных работ через фундаменты, стены, перекрытия до завершающих малярных и электромонтажных работ.

Государственные строительные нормы сохраняют системный подход

Классификация ДБН по пяти сериям

ДБН А устанавливает организационно-методические нормативы, включая систему нормирования и порядок разработки документов. ДБН Б регулирует градостроительные нормы и планирование. ДБН В определяет технические требования к зданиям и сооружениям. ДБН Г содержит рекомендуемые нормы и пособия. ДБН Д охватывает сметные нормы и правила.

ДБН А.2.2-3:2014 как основа проектной документации

Этот ключевой документ устанавливает состав и содержание проектной документации на новое строительство, реконструкцию и капитальный ремонт. Норма определяет шесть стадий проектирования от технико-экономического обоснования до рабочей документации и внедрила строительное информационное моделирование (BIM).

Документ претерпел существенные обновления относительно энергоэффективности и устойчивого развития, отражая современные приоритеты строительной отрасли.

Нормы продолжительности отражают практические потребности

ДСТУ Б А.3.1-22:2013 заменил советские СНиП и установил современные принципы определения продолжительности строительства. Норма предусматривает 10-20% времени на подготовительный период и работу основных машин в две смены, что соответствует реальным условиям строительства.

Технические условия формируют качественные требования

ТУ в строительстве выполняют четыре ключевые функции в сметном деле: определяют состав работ через технологические требования, влияют на выбор и стоимость материалов, регламентируют методы выполнения работ и устанавливают специальные условия, требующие дополнительных затрат.

Согласно действующей Установке, технические требования к качеству и специальные технологические процессы обязательно учитываются при определении сметной стоимости.

Новые нормативы адаптируются к военным вызовам

Изменения 2023-2025 годов отражают военные реалии

ДБН В.2.2-5:2023 «Защитные сооружения гражданской защиты» заменил советский документ 1997 года, установив новые требования к укрытиям и убежищам. Этот стандарт получил первое изменение уже в 2024 году, что свидетельствует о его активном совершенствовании.

В 2024 году утверждено четыре новых ДБН: для тепличного хозяйства, стальных мостовых конструкций, животноводства и хранения агрохимикатов, что показывает продолжение развития нормативной базы даже в условиях войны.

Приказы Минрегиона обеспечивают оперативное регулирование

Хронология ключевых приказов демонстрирует последовательное развитие системы:

1. 2021 год: базовый приказ № 281 о СНУ
2. 2022 год: два изменения с адаптацией к военным условиям
3. 2023 год: приказ № 854 с расширением возможностей международной интеграции
4. 2024 год: приказ № 243 с дальнейшей актуализацией

Практическое применение и взаимодействие документов

Обязательность для государственного сектора

Сметные нормы являются обязательными для объектов, возводимых за счет бюджетных средств, средств государственных и коммунальных предприятий и кредитов под государственные гарантии. Частный сектор может использовать собственные методики ценообразования.

Сводный сметный расчет структурирован в 12 главах

От подготовки территории строительства через объекты основного и подсобного назначения до проектных работ и авторского надзора. Эта структура обеспечивает комплексный охват всех затрат на строительство.

Три метода определения стоимости проектных работ

Процентный метод применяет усредненные показатели к стоимости строительных работ. Нормативный метод использует утвержденные нормативы. Калькуляционный метод базируется на фактически затраченных человеко-днях с тарифом 1996-2315 гривен за человеко-день в зависимости от сложности работ.

Цифровизация и будущие перспективы

Единая электронная система трансформирует процессы

Внедрение e-construction.gov.ua обеспечило онлайн доступ к всей нормативной базе 24/7. Регулярные обновления программных продуктов «Смета 8», «Инпроект — Выпуск Смет» и «Финдокументы» поддерживают современные стандарты сметного дела.

Адаптация к послевоенному восстановлению

Система учитывает особенности восстановления поврежденных объектов, определение стоимости текущего ремонта на основании актов обследования и упрощенные процедуры для критической инфраструктуры.

Коэффициенты инфляции установлены до 2026 года: 2024 год — 111,4%, 2025 год — 109,7%, 2026 год — 108,2%, что обеспечивает прогнозируемость ценообразования.

Заключение

Украинская нормативная база строительства и сметного дела прошла историческую трансформацию с переходом от советских стандартов к современной системе СНУ. Новая система характеризуется гибкостью, адаптивностью к военным вызовам, интеграцией с европейскими стандартами и цифровизацией процессов.

Система обеспечивает полное регулирование строительной деятельности от планирования до эксплуатации через комплексное взаимодействие ДСТУ, ДБН, СНУ, РЕСН и технических условий, создавая надежную основу для восстановления и развития строительной отрасли Украины.