Анализ документа ДБН Б.1.1-21:2017 «Состав и содержание схемы планировки территории, на которой реализуются полномочия сельских, поселковых, городских советов»

Обзор

Данный документ представляет собой государственные строительные нормы Украины (ДБН) Б.1.1-21:2017, вступившие в силу с 01.07.2018. Документ регламентирует состав и содержание схемы планирования территории, на которой реализуются полномочия сельских, поселковых, городских советов (далее — схема планирования территории).

Основные цели и задачи схемы планирования территории

Цель разработки:

«… создание и поддержка благоприятной жизненной среды, обеспечение устойчивого социально-экономического развития, удовлетворение интересов граждан во всех сферах жизнедеятельности, создание рабочих мест, улучшение инфраструктуры населенных пунктов, определение территорий для градостроительных нужд, предоставление населению органами местного самоуправления качественных и доступных административных, социальных и других услуг, согласование интересов государства и территориальной общины…» (п. 3.1)

---

Основные задачи:

• Обоснование будущих потребностей и определение приоритетных направлений использования территорий, в том числе для градостроительных нужд, на основе принципов устойчивого развития.
• Учет и взаимоувязка государственных, общественных и частных интересов при планировании, застройке и другом использовании территорий с соблюдением требований градостроительного, санитарного, экологического, природоохранного, противопожарного и другого законодательства.
• Обеспечение рационального расселения, определение направлений устойчивого развития населенных пунктов и их перспективной численности населения.
• Формирование и развитие межселенных систем социальной инфраструктуры в области образования и здравоохранения.

---

Содержание схемы планирования территории

Схема планирования территории состоит из графических и текстовых материалов.

Графические материалы:

1. Ситуационная схема: Отражает место территории в планировочной структуре области/района, основные коммуникации, проектные решения утвержденной градостроительной документации.
2. План существующего использования территории, совмещенный со схемой существующих планировочных ограничений: Границы территории, населенные пункты, функциональное зонирование, объекты инфраструктуры, ограничения застройки, памятники культуры и археологии, природоохранные зоны.
3. Схема распространения факторов природной и техногенной опасности: Территории со сложными инженерно-строительными условиями, существующие сооружения инженерной защиты, зоны загрязнения, зоны возможных чрезвычайных ситуаций.
4. Схема инженерной подготовки и защиты территории от чрезвычайных ситуаций: Территории, требующие инженерной подготовки (планировка, дренаж, рекультивация), проектные инженерные сооружения для защиты от чрезвычайных ситуаций.
5. Проектный план (основной чертеж), совмещенный со схемой проектных планировочных ограничений: Границы территории, населенные пункты, функциональное зонирование, размещение существующих и проектируемых объектов (производственных, общественного обслуживания, инфраструктуры), ограничения застройки, памятники культуры, природоохранные зоны.
6. Схема пространственной реализации Стратегии развития территории: Территории и объекты, предусмотренные стратегическими и операционными целями развития (промышленность, агропромышленный комплекс, рекреация, туризм).
7. Схема формирования сети первичной медицинской помощи: Существующие и проектируемые медицинские учреждения, зоны обслуживания.
8. Схема формирования сети образовательных учреждений: Существующие и проектируемые образовательные учреждения, зоны обслуживания.
9. Схема дорожной сети и транспортной инфраструктуры: Существующие и проектируемые сети и сооружения транспортной инфраструктуры (дороги, железные дороги, мосты, транспортные развязки, объекты автосервиса, порты, аэропорты).
10. Схема инженерных сетей и сооружений: Существующие, реконструируемые и проектируемые объекты водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения, связи, теплоснабжения.
11. Ландшафтный план: (при наличии стратегической цели развития рекреации) — характеристика ландшафтов, рекреационные территории, рекреационная емкость, зоны особого природоохранного значения.

---

Текстовые материалы:

Пояснительная записка: Анализ существующего состояния использования территории.

Комплексная оценка территории с определением и сравнительной оценкой стимулирующих и ограничивающих факторов.

Системная оценка конкурентных преимуществ и ограничений социально-экономического развития.

Перечень стратегических и операционных целей развития (при наличии Стратегии).

Анализ существующего состояния дорожной сети, систем транспорта, водоснабжения, канализации, электроснабжения, газоснабжения, трубопроводного транспорта, санитарной очистки территории и обоснование необходимости их развития.

Предложения и обоснования по:

• Перспективному использованию территории с распределением по видам преимущественного использования (функциональное зонирование).
• Развитию хозяйственного комплекса.
• Демографическому потенциалу.
• Объемам реконструкции и нового строительства объектов межселенного обслуживания населения.
• Концепции сбалансированного (эколого-ориентированного) использования ресурсов территории.
• Охране недвижимых объектов культурного наследия, памятников археологии и соблюдению режима использования земель историко-культурного назначения.
• Охране территорий и объектов природно-заповедного фонда.
• Развитию рекреационно-оздоровительной и туристической отрасли.
• Направлениям развития (реконструкции, нового строительства) местной системы инженерно-транспортной инфраструктуры и санитарной очистки.
• Мероприятиям по инженерной подготовке и защите территории от опасных процессов природного и техногенного характера.
• Определению территорий общих интересов смежных административно-территориальных единиц.
• Комплексу мероприятий по реализации решений схемы планирования территории.
• Обеспечению санитарного благополучия и охраны окружающей среды.

Основные показатели схемы планирования территории: (форма согласно приложению В).

Основные положения схемы планирования территории: Текстовое изложение основных проектных предложений и решений по использованию и застройке территории, развитию инфраструктуры, охране окружающей среды, реализации схемы планирования.

---

Внесение изменений в схему планирования территории

Внесение изменений осуществляется путем разработки проекта изменения к схеме. Изменения могут касаться всей территории или ее отдельных частей.

Причинами для внесения изменений могут быть:

• Необходимость разработки новых разделов схемы в связи с изменениями законодательства.
• Уточнение показателей развития территории в связи с изменениями в стратегии ее развития.
• Уточнение проектных решений схемы в связи с изменениями исходных данных для ее разработки.
• Необходимость изменения функционального назначения отдельных участков.
• Разработка документации по планированию территории на местном уровне.
• Появление новых данных о факторах природной и техногенной опасности.
• Другие причины, предусмотренные законодательством.

Выводы

Документ ДБН Б.1.1-21:2017 является важным инструментом планирования территорий на местном уровне в Украине. Схема планирования территории обеспечивает комплексный подход к развитию территорий, учитывающий экономические, социальные, экологические и культурные факторы. В документе четко прописаны требования к содержанию схемы планирования, а также процедура внесения изменений.