Правила благоустрою Києва: що варто знати

Якщо ви живете, працюєте або ведете бізнес у Києві, рано чи пізно ви зіткнетеся з правилами благоустрою території міста. Ці правила визначають, хто відповідає за чистоту дворів, вулиць і парків, що можна робити на прибудинковій території, а що заборонено, і які наслідки чекають на порушників. Стаття пояснює головні положення документа простою мовою — без юридичного жаргону, і одразу уточнює його реальний правовий статус.

Матеріал, який часто називають «Правилами благоустрою території міста Києва», станом на момент підготовки цієї статті існує як проєкт рішення Київської міської ради, оприлюднений Департаментом міського благоустрою для громадського обговорення. Наразі в Києві офіційно чинними залишаються Правила благоустрою міста Києва, затверджені рішенням Київради № 1051/1051 від 25.12.2008 року (у редакції зі змінами станом на 15.11.2018). Новий проєкт покликаний замінити застарілий документ і привести його у відповідність до Типових правил благоустрою, затверджених наказом Мінрегіону від 27.11.2017 № 310. Обидва документи регулюють утримання вулиць, дворів, парків, зелених насаджень, паркувань, тимчасових споруд і поводження з відходами, а порушення тягне адміністративну відповідальність за статтею 152 КУпАП.

Що це за документ

Повна назва документа — «Правила благоустрою території міста Києва» (далі — Правила). За задумом розробників це рішення Київської міської ради, яке регулює права та обов’язки учасників правовідносин у сфері благоустрою населених пунктів і визначає комплекс заходів для забезпечення чистоти та порядку в місті.

Важливо розрізняти два документи:

1. Чинні Правила благоустрою міста Києва — затверджені рішенням Київради № 1051/1051 від 25.12.2008 (з наступними змінами, останні — від 15.11.2018). Саме вони мають юридичну силу зараз.
2. Проєкт нових Правил благоустрою території міста Києва — текст, який аналізує ця стаття. Його оприлюднив Департамент міського благоустрою як проєкт регуляторного акта для громадського обговорення, і в наданій нам версії дата ухвалення рішення та його номер не заповнені — це прямо вказує на статус проєкту, а не чинного акта.

Головна мета розробників нового проєкту — замінити застарілий документ 2008 року, узгодити його з чинним законодавством і Типовими правилами благоустрою Мінрегіону, а також детальніше врегулювати паркування, санітарне прибирання і самовільне розміщення тимчасових споруд.

Правила (як чинні, так і проєкт) спираються на загальнодержавні закони — зокрема Закон України «Про благоустрій населених пунктів» — а також на державні будівельні норми (ДБН) і державні стандарти (ДСТУ), деталізуючи їх застосування саме для Києва.

Перед практичним застосуванням будь-яких положень варто перевірити актуальний правовий статус документа на офіційному порталі Київської міської ради (kyivcity.gov.ua) або проконсультуватися з профільним спеціалістом.

Кого стосується документ

І чинні, і проєктні Правила поширюються на всіх, хто перебуває на території Києва:

1. мешканців Києва та власників квартир і будинків;
2. ОСББ, ЖБК, житлових кооперативів та управителів будинків;
3. бізнесу — торговельних об’єктів, кафе, автостоянок, будівельних компаній;
4. забудовників і замовників будівництва;
5. балансоутримувачів об’єктів благоустрою (комунальних підприємств);
6. органів державної влади та місцевого самоврядування;
7. власників тимчасових споруд (ТС) і малих архітектурних форм (МАФ);
8. іноземців та осіб без громадянства, які перебувають у місті.

Головні положення документа простими словами

Що дозволено

1. Утримувати та облаштовувати власну земельну ділянку й прилеглу територію відповідно до Правил.
2. Розміщувати тимчасові споруди (кіоски, павільйони) за наявності належно оформленого паспорта прив’язки.
3. Встановлювати МАФ (лави, урни, вазони тощо) з дотриманням вимог до безпеки та естетики.
4. Проводити благоустрій присадибної ділянки власними силами або за договором з комунальним підприємством.
5. Брати участь у фінансуванні заходів з благоустрою (за бажанням, відповідно до статті 37 Закону «Про благоустрій населених пунктів»).
6. Оскаржувати демонтаж чи припис у встановленому законом порядку, зокрема через суд.

Що заборонено або обмежено

Документ прямо забороняє на об’єктах благоустрою:

1. виконувати роботи без потрібного дозволу;
2. самовільно влаштовувати городи, знищувати чи пошкоджувати газони й зелені насадження;
3. звалювати сміття, гілки, сніг у невідведених місцях;
4. складувати будматеріали за межами будмайданчика — документ вимагає, щоб територія робіт була захищена належним тимчасовим огородженням будівельного майданчика, а не просто стрічкою чи символічним бар’єром;
5. самовільно встановлювати рекламу, лотки, кіоски, павільйони;
6. мити чи ремонтувати транспорт поза спеціально відведеними місцями;
7. випасати худобу та вигулювати тварин у невідведених місцях;
8. розпалювати багаття поза спеціально відведеними місцями;
9. паркуватися чи проїжджати на газонах і в зелених зонах;
10. переміщувати сніг з проїзної частини на тротуари чи в зелені зони;
11. розклеювати оголошення й рекламу на елементах благоустрою (стовпах, деревах, парканах тощо).

Окремо в межах «червоних ліній» вулиць і доріг заборонено розміщувати споруди, спалювати сміття, встановлювати намети, скидати сніг чи промислові води в дорожній зливосток.

Які обов’язки встановлює документ

Власники, користувачі й балансоутримувачі об’єктів благоустрою зобов’язані, зокрема:

1. утримувати в належному стані об’єкти благоустрою та прилеглу територію;
2. усувати за власний рахунок пошкодження інженерних мереж та наслідки аварій, що сталися з їхньої вини;
3. проводити інвентаризацію та паспортизацію закріплених об’єктів;
4. фарбувати й ремонтувати металеві елементи фасадів, мити вітрини та скляні поверхні не рідше разу на квартал;
5. захищати зелені насадження бордюрним каменем або огорожею;
6. укладати договір на вивезення побутових відходів з уповноваженим суб’єктом господарювання;
7. негайно очищати дахи від снігу й бурульок з дотриманням заходів безпеки;
8. відшкодовувати шкоду, завдану порушенням законодавства у сфері благоустрою.

Відповідальність, ризики або штрафи

Документ прямо посилається на відповідальність за статтею 152 Кодексу України про адміністративні правопорушення: уповноважені працівники органів контролю мають право складати протоколи про адміністративне правопорушення за формою, наведеною в додатку 2 до Правил.

Крім протоколу, у разі виявлення порушення (наприклад, самовільно встановленого МАФ чи ТС) особі вручається офіційний припис із вимогою усунути порушення у визначений строк (як правило, від одного до трьох днів). Якщо припис не виконано, орган контролю може організувати примусовий демонтаж об’єкта, а всі витрати на демонтаж, перевезення та зберігання відшкодовує порушник.

Якщо порушенням завдано матеріальної шкоди об’єкту благоустрою (наприклад, пошкоджено газон чи дерево), балансоутримувач створює комісію для визначення відновної вартості пошкодженого об’єкта, а сума збитків стягується з винної особи, за потреби — через суд.

У наданому документі конкретні розміри штрафів (грошові суми) не деталізовані — вони встановлюються Кодексом України про адміністративні правопорушення і потребують окремої перевірки.

Що це означає для будівельних і виробничих компаній

Забудовники та підрядники, що працюють у Києві, підпадають під дію Правил окремо: проєктна документація на будівництво, реконструкцію чи капітальний ремонт об’єктів благоустрою має відповідати складу й змісту, визначеним ДБН А.3.1-5:2016 «Організація будівельного виробництва», а будмайданчик — бути огороджений і не заважати пішохідному руху. Компаніям, що беруть участь у міських закупівлях і шукають підряди на об’єктах благоустрою, варто регулярно моніторити профільні тендерні майданчики для будівництва в Україні, де публікуються відповідні держзамовлення.

Для виробників архітектурних металоконструкцій та інших B2B-гравців будівельного ринку дотримання місцевих регуляцій — це і питання репутації. Як зазначає B2B-експерт із будівельного та маркетингового консалтингу, компанії, які прозоро комунікують свою відповідність нормам благоустрою й дозвільним процедурам, отримують більше довіри від девелоперів і генпідрядників під час тендерних процедур.

Практичний приклад

Приклад 1. Власник квартири в багатоповерхівці. ОСББ вашого будинку відповідає за прибирання двору, тротуарів і проїздів у радіусі щонайменше 20 метрів від межі земельної ділянки будинку до проїзної частини вулиці (додаток 1 до Правил). Взимку ОСББ або управитель зобов’язані прибирати сніг і лід, посипати доріжки, а влітку — підмітати і поливати територію.

Приклад 2. Власник кіоску (ТС). Якщо ви розмістили тимчасову споруду для торгівлі, вам потрібен чинний паспорт прив’язки. Біля кіоску має бути щонайменше дві урни для сміття, зовнішнє освітлення, доріжка до тротуару та впорядкована прилегла територія в радіусі не менше 20 метрів. Якщо паспорт прив’язки анульовано або споруду встановлено самовільно, вам вручать припис із вимогою демонтажу протягом кількох днів.

Що потрібно зробити на практиці

1. Перевірити актуальну редакцію Правил на офіційному сайті Київської міської ради.
2. Визначити, чи стосується документ вашої ситуації (власник житла, бізнесу, забудовник тощо).
3. Знайти відповідний розділ Правил (наприклад, розділ X — про прибудинкову територію, розділ VIII — про МАФ).
4. Перевірити межі своєї прилеглої території за додатком 1 до Правил.
5. Переконатися, що укладено договір на вивезення побутових відходів.
6. За наявності тимчасової споруди — перевірити чинність паспорта прив’язки.
7. У складних або спірних випадках звернутися до профільного юриста чи в Департамент міського благоустрою.

Найважливіші висновки

1. Розглянутий текст — проєкт нової редакції Правил; чинними залишаються Правила благоустрою 2008 року, обов’язкові для всіх, хто перебуває в Києві.
2. Кожен власник чи користувач землі або будівлі відповідає не лише за свою ділянку, а й за прилеглу територію певного радіусу.
3. Порушення фіксується протоколом за статтею 152 КУпАП, а самовільні МАФ і ТС можуть демонтувати примусово.
4. Витрати на демонтаж, зберігання й відновлення благоустрою покладаються на порушника.
5. Документ детально регулює поводження з відходами, утримання зелених насаджень, вулиць і парковок.

FAQ

Що регулює цей документ?

Правила регулюють утримання й благоустрій усіх публічних та прибудинкових територій Києва — вулиць, дворів, парків, зелених насаджень, парковок, тимчасових споруд і поводження з відходами.

Кого стосується документ?

Він стосується мешканців, ОСББ, бізнесу, забудовників, балансоутримувачів, органів влади, а також іноземців та осіб без громадянства, які перебувають у Києві.

Чи є цей документ обов’язковим?

Наразі юридичну силу має редакція 2008 року (рішення № 1051/1051 від 25.12.2008, зі змінами станом на 15.11.2018) — саме вона є загальнообов’язковою. Текст, розглянутий у цій статті, — проєкт нової редакції, який набуде чинності лише після офіційного ухвалення Київською міською радою.

Що буде за порушення Правил?

Уповноважений орган контролю може скласти протокол про адміністративне правопорушення за статтею 152 КУпАП, видати припис про усунення порушення, а в разі невиконання — організувати примусовий демонтаж об’єкта за рахунок порушника.

Де перевірити актуальну редакцію документа?

На офіційному сайті Київської міської ради / Київської міської державної адміністрації, а також у Департаменті міського благоустрою.

Чи стосується документ фізичних осіб?

Так, фізичні особи (власники квартир, присадибних ділянок, ТС) прямо названі суб’єктами відповідальності за Правилами.

Чи потрібно бізнесу виконувати ці вимоги?

Так. Підприємства, установи й організації зобов’язані утримувати власні та закріплені території, укладати договори на вивезення відходів і дотримуватися вимог щодо розміщення реклами, ТС і МАФ.

Коли варто звернутися до юриста чи профільного спеціаліста?

Якщо ви отримали припис або протокол про правопорушення, оскаржуєте демонтаж об’єкта, або не впевнені, чи поширюються на вас вимоги щодо прилеглої території — варто проконсультуватися з юристом.

Чим новий проєкт відрізняється від чинних Правил 2008 року?

Проєкт детальніше регулює паркування транспортних засобів, санітарне прибирання територій, порядок реалізації демонтованих тимчасових споруд і приводить документ у відповідність до Типових правил благоустрою Мінрегіону 2017 року.

Висновок

Незалежно від того, чинна редакція 2008 року чи новий проєкт зрештою діятиме у Києві, логіка Правил благоустрою залишається спільною: утримуйте свою територію та прилеглу зону в порядку, укладайте договір на вивезення сміття й перевіряйте дозвільні документи на тимчасові споруди. Ці правила зачіпають практично кожного, хто живе, працює чи веде бізнес у столиці — від прибирання двору до розміщення кіоску. Перед ухваленням рішень варто звірити актуальний статус документа на офіційних ресурсах Київської міської ради.