Правила благоустройства Киева: что нужно знать

Если вы живете, работаете или ведете бизнес в Киеве, рано или поздно вы столкнетесь с правилами благоустройства территории города. Эти правила определяют, кто отвечает за чистоту дворов, улиц и парков, что можно делать на придомовой территории, а что запрещено, и какие последствия ждут нарушителей. Статья объясняет главные положения документа простым языком — без юридического жаргона, и сразу уточняет его реальный правовой статус.

Материал, который часто называют «Правилами благоустройства территории города Киева», по состоянию на момент подготовки этой статьи существует как проект решения Киевского городского совета, обнародованный Департаментом городского благоустройства для общественного обсуждения. Сейчас в Киеве официально действующими остаются Правила благоустройства города Киева, утвержденные решением Киевсовета № 1051/1051 от 25.12.2008 года (в редакции с изменениями по состоянию на 15.11.2018). Новый проект призван заменить устаревший документ и привести его в соответствие с Типовыми правилами благоустройства, утвержденными приказом Минрегиона от 27.11.2017 № 310. Оба документа регулируют содержание улиц, дворов, парков, зеленых насаждений, парковок, временных сооружений и обращение с отходами, а нарушение влечет административную ответственность по статье 152 КУоАП.

Что это за документ

Полное название документа — «Правила благоустройства территории города Киева» (далее — Правила). По замыслу разработчиков это решение Киевского городского совета, которое регулирует права и обязанности участников правоотношений в сфере благоустройства населенных пунктов и определяет комплекс мер по обеспечению чистоты и порядка в городе.

Важно различать два документа:

1. Действующие Правила благоустройства города Киева — утверждены решением Киевсовета № 1051/1051 от 25.12.2008 (с последующими изменениями, последние — от 15.11.2018). Именно они имеют юридическую силу сейчас.
2. Проект новых Правил благоустройства территории города Киева — текст, который анализирует эта статья. Его обнародовал Департамент городского благоустройства как проект регуляторного акта для общественного обсуждения, и в предоставленной нам версии дата принятия решения и его номер не заполнены — это прямо указывает на статус проекта, а не действующего акта.

Главная цель разработчиков нового проекта — заменить устаревший документ 2008 года, согласовать его с действующим законодательством и Типовыми правилами благоустройства Минрегиона, а также детальнее урегулировать парковку, санитарную уборку и самовольное размещение временных сооружений.

Правила (как действующие, так и проект) опираются на общегосударственные законы — в частности Закон Украины «О благоустройстве населенных пунктов» — а также на государственные строительные нормы (ДБН) и государственные стандарты (ДСТУ), детализируя их применение именно для Киева.

Перед практическим применением любых положений следует проверить актуальный правовой статус документа на официальном портале Киевского городского совета (kyivcity.gov.ua) или проконсультироваться с профильным специалистом.

Кого касается документ

И действующие, и проектные Правила распространяются на всех, кто находится на территории Киева:

1. жителей Киева и владельцев квартир и домов;
2. ОСМД, ЖСК, жилищных кооперативов и управителей домов;
3. бизнеса — торговых объектов, кафе, автостоянок, строительных компаний;
4. застройщиков и заказчиков строительства;
5. балансодержателей объектов благоустройства (коммунальных предприятий);
6. органов государственной власти и местного самоуправления;
7. владельцев временных сооружений (ВС) и малых архитектурных форм (МАФ);
8. иностранцев и лиц без гражданства, находящихся в городе.

Главные положения документа простыми словами

Что разрешено

1. Содержать и обустраивать собственный земельный участок и прилегающую территорию в соответствии с Правилами.
2. Размещать временные сооружения (киоски, павильоны) при наличии надлежаще оформленного паспорта привязки.
3. Устанавливать МАФ (скамейки, урны, вазоны и т.д.) с соблюдением требований к безопасности и эстетике.
4. Проводить благоустройство приусадебного участка собственными силами или по договору с коммунальным предприятием.
5. Участвовать в финансировании мероприятий по благоустройству (по желанию, в соответствии со статьей 37 Закона «О благоустройстве населенных пунктов»).
6. Обжаловать демонтаж или предписание в установленном законом порядке, в частности через суд.

Что запрещено или ограничено

Документ прямо запрещает на объектах благоустройства:

1. выполнять работы без необходимого разрешения;
2. самовольно устраивать огороды, уничтожать или повреждать газоны и зеленые насаждения;
3. сваливать мусор, ветки, снег в неотведенных местах;
4. складировать стройматериалы за пределами стройплощадки — документ требует, чтобы территория работ была защищена надлежащим временным ограждением строительной площадки, а не просто лентой или символическим барьером;
5. самовольно устанавливать рекламу, лотки, киоски, павильоны;
6. мыть или ремонтировать транспорт вне специально отведенных мест;
7. выпасать скот и выгуливать животных в неотведенных местах;
8. разжигать костры вне специально отведенных мест;
9. парковаться или проезжать на газонах и в зеленых зонах;
10. перемещать снег с проезжей части на тротуары или в зеленые зоны;
11. расклеивать объявления и рекламу на элементах благоустройства (столбах, деревьях, заборах и т.д.).

Отдельно в пределах «красных линий» улиц и дорог запрещено размещать сооружения, сжигать мусор, устанавливать палатки, сбрасывать снег или промышленные воды в дорожный ливнесток.

Какие обязанности устанавливает документ

Владельцы, пользователи и балансодержатели объектов благоустройства обязаны, в частности:

1. содержать в надлежащем состоянии объекты благоустройства и прилегающую территорию;
2. устранять за свой счет повреждения инженерных сетей и последствия аварий, произошедших по их вине;
3. проводить инвентаризацию и паспортизацию закрепленных объектов;
4. красить и ремонтировать металлические элементы фасадов, мыть витрины и стеклянные поверхности не реже раза в квартал;
5. защищать зеленые насаждения бордюрным камнем или ограждением;
6. заключать договор на вывоз бытовых отходов с уполномоченным субъектом хозяйствования;
7. немедленно очищать крыши от снега и сосулек с соблюдением мер безопасности;
8. возмещать ущерб, причиненный нарушением законодательства в сфере благоустройства.

Ответственность, риски или штрафы

Документ прямо ссылается на ответственность по статье 152 Кодекса Украины об административных правонарушениях: уполномоченные работники органов контроля имеют право составлять протоколы об административном правонарушении по форме, приведенной в приложении 2 к Правилам.

Кроме протокола, в случае выявления нарушения (например, самовольно установленного МАФ или ВС) лицу вручается официальное предписание с требованием устранить нарушение в определенный срок (как правило, от одного до трех дней). Если предписание не выполнено, орган контроля может организовать принудительный демонтаж объекта, а все расходы на демонтаж, перевозку и хранение возмещает нарушитель.

Если нарушением причинен материальный ущерб объекту благоустройства (например, поврежден газон или дерево), балансодержатель создает комиссию для определения восстановительной стоимости поврежденного объекта, а сумма убытков взыскивается с виновного лица, при необходимости — через суд.

В предоставленном документе конкретные размеры штрафов (денежные суммы) не детализированы — они устанавливаются Кодексом Украины об административных правонарушениях и требуют отдельной проверки.

Что это значит для строительных и производственных компаний

Застройщики и подрядчики, работающие в Киеве, подпадают под действие Правил отдельно: проектная документация на строительство, реконструкцию или капитальный ремонт объектов благоустройства должна соответствовать составу и содержанию, определенным ДБН А.3.1-5:2016 «Организация строительного производства», а стройплощадка — быть ограждена и не мешать пешеходному движению. Компаниям, участвующим в городских закупках и ищущим подряды на объектах благоустройства, стоит регулярно мониторить профильные тендерные площадки для строительства в Украине, где публикуются соответствующие госзаказы.

Для производителей архитектурных металлоконструкций и других B2B-игроков строительного рынка соблюдение местных регуляций — это и вопрос репутации. Как отмечает B2B-эксперт по строительному и маркетинговому консалтингу, компании, которые прозрачно коммуницируют свое соответствие нормам благоустройства и разрешительным процедурам, получают больше доверия от девелоперов и генподрядчиков во время тендерных процедур.

Практический пример

Пример 1. Владелец квартиры в многоэтажке. ОСМД вашего дома отвечает за уборку двора, тротуаров и проездов в радиусе по меньшей мере 20 метров от границы земельного участка дома до проезжей части улицы (приложение 1 к Правилам). Зимой ОСМД или управитель обязаны убирать снег и лед, посыпать дорожки, а летом — подметать и поливать территорию.

Пример 2. Владелец киоска (ВС). Если вы разместили временное сооружение для торговли, вам нужен действующий паспорт привязки. Возле киоска должно быть как минимум две урны для мусора, наружное освещение, дорожка к тротуару и благоустроенная прилегающая территория в радиусе не менее 20 метров. Если паспорт привязки аннулирован или сооружение установлено самовольно, вам вручат предписание с требованием демонтажа в течение нескольких дней.

Что нужно сделать на практике

1. Проверить актуальную редакцию Правил на официальном сайте Киевского городского совета.
2. Определить, касается ли документ вашей ситуации (владелец жилья, бизнеса, застройщик и т.д.).
3. Найти соответствующий раздел Правил (например, раздел X — о придомовой территории, раздел VIII — о МАФ).
4. Проверить границы своей прилегающей территории по приложению 1 к Правилам.
5. Убедиться, что заключен договор на вывоз бытовых отходов.
6. При наличии временного сооружения — проверить действительность паспорта привязки.
7. В сложных или спорных случаях обратиться к профильному юристу или в Департамент городского благоустройства.

Самые важные выводы

1. Рассмотренный текст — проект новой редакции Правил; действующими остаются Правила благоустройства 2008 года, обязательные для всех, кто находится в Киеве.
2. Каждый владелец или пользователь земли или здания отвечает не только за свой участок, но и за прилегающую территорию определенного радиуса.
3. Нарушение фиксируется протоколом по статье 152 КУоАП, а самовольные МАФ и ВС могут демонтировать принудительно.
4. Расходы на демонтаж, хранение и восстановление благоустройства возлагаются на нарушителя.
5. Документ детально регулирует обращение с отходами, содержание зеленых насаждений, улиц и парковок.

FAQ

Что регулирует этот документ?

Правила регулируют содержание и благоустройство всех публичных и придомовых территорий Киева — улиц, дворов, парков, зеленых насаждений, парковок, временных сооружений и обращение с отходами.

Кого касается документ?

Он касается жителей, ОСМД, бизнеса, застройщиков, балансодержателей, органов власти, а также иностранцев и лиц без гражданства, находящихся в Киеве.

Является ли этот документ обязательным?

Сейчас юридическую силу имеет редакция 2008 года (решение № 1051/1051 от 25.12.2008, с изменениями по состоянию на 15.11.2018) — именно она является общеобязательной. Текст, рассмотренный в этой статье, — проект новой редакции, который вступит в силу только после официального принятия Киевским городским советом.

Что будет за нарушение Правил?

Уполномоченный орган контроля может составить протокол об административном правонарушении по статье 152 КУоАП, выдать предписание об устранении нарушения, а в случае невыполнения — организовать принудительный демонтаж объекта за счет нарушителя.

Где проверить актуальную редакцию документа?

На официальном сайте Киевского городского совета / Киевской городской государственной администрации, а также в Департаменте городского благоустройства.

Касается ли документ физических лиц?

Да, физические лица (владельцы квартир, приусадебных участков, ВС) прямо названы субъектами ответственности по Правилам.

Нужно ли бизнесу выполнять эти требования?

Да. Предприятия, учреждения и организации обязаны содержать собственные и закрепленные территории, заключать договоры на вывоз отходов и соблюдать требования по размещению рекламы, ВС и МАФ.

Когда стоит обратиться к юристу или профильному специалисту?

Если вы получили предписание или протокол о правонарушении, обжалуете демонтаж объекта, или не уверены, распространяются ли на вас требования относительно прилегающей территории — стоит проконсультироваться с юристом.

Чем новый проект отличается от действующих Правил 2008 года?

Проект детальнее регулирует парковку транспортных средств, санитарную уборку территорий, порядок реализации демонтированных временных сооружений и приводит документ в соответствие с Типовыми правилами благоустройства Минрегиона 2017 года.

Вывод

Независимо от того, действующая редакция 2008 года или новый проект в конечном итоге будет действовать в Киеве, логика Правил благоустройства остается общей: содержите свою территорию и прилегающую зону в порядке, заключайте договор на вывоз мусора и проверяйте разрешительные документы на временные сооружения. Эти правила затрагивают практически каждого, кто живет, работает или ведет бизнес в столице — от уборки двора до размещения киоска. Перед принятием решений стоит сверить актуальный статус документа на официальных ресурсах Киевского городского совета.